中国错失崛起良机瞎折腾余地越来越小导轮

中国错失崛起良机 瞎折腾余地越来越小

中国错失崛起良机 瞎折腾余地越来越小2013-09-15 14:44:39 来源：香港环球经济电讯社(GEDA)首席经济学家江濡山分享到：谁分享了人民的奶酪？

深刻反思：数十万亿财政支持的有效性

自上世纪九十年代初期，中国改革开放逐渐＂升级加速＂以来，纳税人累计上交的税收数以百万亿元计，仅1992至 2012年二十年间，中央级财政累计完成财税收入高达363262.65 万亿元；而地方省市县各级财政收入总和更是一个天文数字。在此需要说明和反思的是：如此巨大的财税收入，在很大程度上是在各级党政领导层少数领导者的个人意志支配下支出的，其支出的实际效用如何，给广大民众带来了多少实惠，给各级权势阶层带来多大财富积累，的确值得深思。

可以说，中国过去三十多年快速的经济增长时期，纳税人每年的累计纳税贡献，形成了人民的巨大奶酪----放在了政府掌管的国库里。然而，中国特殊的行政体制及集权特征的国家治理机制决定了，如此巨大的奶酪如何分享、分享给谁，只是由各级党政核心领导者及其班子内领导人决定，党政领导人权限大小不同，可切割奶酪的多少也不同。至于把奶酪切割给谁，几乎全由由极少数领导者个人说了算。

比如，分管国家及城市交通建设的国务院的副总理、地方的副市长，个人意志就可以对重大交通投资项目的立项、资金配置等，有极大的干预及决断权，而其直接分管的交通部、铁道部或者地方政府的交通厅(局)的一把手，又在自己权限内独立决定项目招标权及资金的分配权等；大型国有企业集团，如中石油，动辄数十亿元的投资或者贸易项目，几乎可以由国企集团一把手个人说了算。所谓的领导集体决策机制，由于缺乏法制层面刚性的和社会民主层面弹性的约束机制，本质上还是领导者个人决策，集体扛鼎背锅；所谓的重大项目招标制度，由于大制度有缺失，小制度则必然被内部利益人绑架，所以多数情况下是做给民众看的认认真真走过场。

再比如，一个城市每年政府财政支出的数百亿元、甚至上千亿元，表面上是由这个城市党的常委会或者市长办公会议，集体讨论决策，实际上是按照权限大小及个人分管范围，由领导者个人说了算。各级党政一把手，到基层视察工作时，可以随心所欲地对基层表态立项和放款，各级党政副职领导者则可以在自己职权范围内对基层表态施舍钱财，似乎这样才显得领导人自己有身份、有面子，就像救世主一样普渡众生。

正因为中国特色的社会主义制度太原则、太粗糙、太强调个人集权治理，忽视了公开透明的科学化民主化参与，才导致从中央到地方，各级党政权力部门权力极大且缺乏约束。因此，在国家治理及社会管理的诸多事务上，领导者根据个人意志拍板就可以定乾坤，整个国民经济的管理运行没有形成有效的科学民主决策机制，由此导致各级政府管控的的人民的“奶酪”，总是很不透明很不公平地被切割分配。这才是导致腐败和官僚渎职的总根源。但是，若要从体制层面切入，实施真改革，则意味着一旦要建立科学民主的决策机制，就要＂无情地＂切掉体制内各级领导者奶酪的分配权，这等于断掉他们中心术不正者的名和利，等于断掉了即得利益阶层的财路。整个人类的悲哀就是自私的欲望无法依靠自律来遏制，这才有了法制和民主制度，难道中国人的自律改革精神真的会自我超越到神仙境界？！

其实，有一个问题需要党和政府向民众开诚布公地讲清楚、说明白：政府管理的人民的“奶酪”到底是用来干什么的？

中央级地方政府若有良好的国家事务治理、高效的社会管理服务机制，则其财政收入的多少及支出，主要取决于为人民提供公共服务的诉求及符合人民意愿的国家安全及基础建设的有效诉求，必须是服务于人民在特定期限的实际需要，按照这个需要来倒推应当征税多少、奶酪该做多大。如果当年年底财政支出有节余，按理应当返还于民，比如澳门和香港政府年底给民众＂发红包＂，体现的就是这种精神。

若按照这种思维实施国家治理的各项事务，就不会有超重税赋，企业就会保持生命活力，国民经济及就业就会保持良好的结构；否则，政府就会与企业及民众产生利益对抗。这是数百年来人类社会制度进化及人类文明进步的结晶。但是，对于数千年来一直受封建帝制思想及制度约束的＂孤陋寡闻＂的中国集权体制内的一些人士而言，＂猛然＂的改革开放，一下子被五彩斑斓的国际社会环境和巨大的利益冲昏头脑、不知所措，如果人民不幸遇到极少数非常无知而自负的领导者的固执专断，就会导致中国会错过真正崛起的历史性机遇，至少会大大增加国家和民族崛起的成本。

因此，中国举国上上下下的有识之士不妨静心想想：三十多年的改革开放，十多亿各阶层民众用血汗积累起来了巨额的国家财富，是历史赋予我们千载唯一的机会，用于跨越历史鸿沟，加速国家制度创新、弥补工业化及城市化拖欠的功课，进而推动国家崛起，以赶上人类历史文明的步伐；但是，我们积蓄的能量几乎被官僚和腐败消耗得所剩无几，而人为制造了大量的社会矛盾和利益冲突，那岂不是愧对先祖和子孙后代？

今天，我们面对的是一个令人“痛心疾首”的年代，作为每一位有良知的明白事理的中国人，应当深刻感悟到：中国自明朝中期开始走向衰落，而恰在那时欧洲开始崛起，这一正一反的发展已经使中国深深陷入全人类最大的低洼境地；如今改革开放及全球化给了中国一举崛起的机会，而我们却正在错失良机。现在，中国瞎折腾的余地越来越小，翻天妙手、力挽狂澜或许只剩一线希望。

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