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中国加紧产业结构调整力促节能减排

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2007年4月27日下午3时，在国务院小礼堂召开“全国节能减排电视电话会议”。国务院总理温家宝出席会议并讲话。国务院副总理曾培炎主持会议。图为温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上讲话。新华社记者饶爱民摄

遏制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，加快能源结构调整……中国正在加紧实施一系列措施调整产业结构以尽快缓解当前节能减排的严峻形势。

去年，中国节能减排年度目标没有实现。其主要原因之一是，产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后产能还没有退出市场。

数据显示，一季度重工业增速比轻工业快了4个百分点，而去年同期是1.9个百分点；第二产业占GDP的比重已经达到50.8%，而去年同期是49.9%。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。一季度，这六大行业工业增加值同比增长20.6%，比去年同期加快6.6个百分点。国务院总理温家宝在日前举行的全国节能减排工作电视电话会议上指出，遏制高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。

会议强调，要严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。

会议提出，尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。立即全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策。

落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。会议提出，要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业落后产能。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。

为推进节能减排工作，中国还将完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

中国已经确定了“十一五”期间万元GDP能耗降低20%和主要污染物排放减少10%的目标。国家发展和改革委员会《能源发展“十一五”规划》也提出，到2010年，中国能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤左右，年均增长4%。完成“十一五”规划的节能减排目标任务，今年是关键。

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